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按照(zhào)我國(guó)養老金改革的時間表，今年(nián)10月份，我國(guó)養老金雙軌制改革将結束10年(nián)的過渡期，實現最終并軌。很多人(rén)都(dōu)關心，這到底會帶來(lái)什麽樣實質性的影(yǐng)響。

我國(guó)的養老金主要分(fēn)爲兩大(dà)體(tǐ)系，一是機(jī)關事(shì)業單位，二是企業職工(gōng)養老，也就(jiù)是人(rén)們俗稱的體(tǐ)制内和體(tǐ)制外。一直以來(lái)，我國(guó)體(tǐ)制内外的養老金存在較大(dà)的差距，主要體(tǐ)現爲，體(tǐ)制内的工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)不需要單獨自(zì)己繳納養老金，但(dàn)是退休後可(kě)以拿到更多退休金，而企業職工(gōng)需要自(zì)己繳納養老金，退休後的養老金反而更低。

《暖暖的幸福》劇(jù)照(zhào)

以養老金替代率這個指标來(lái)看(kàn)，企業職工(gōng)的養老替代率隻有40%多，而體(tǐ)制内的養老金替代率則在80%-90%，也就(jiù)是說(shuō)，如(rú)果在退休前工(gōng)資爲1萬元，企業職工(gōng)退休後能拿4000多元養老金，而機(jī)關事(shì)業的人(rén)員(yuán)能拿八九千元。很多體(tǐ)制内人(rén)員(yuán)的退休收入，比年(nián)輕人(rén)的正常工(gōng)資還(hái)高，這曾長期引發討(tǎo)論。

由于各界對于養老金雙軌制改革的呼聲很大(dà)，2014年(nián)10月，國(guó)務院發布文件(jiàn)，正式對機(jī)關事(shì)業單位工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)的養老保險制度進行改革，改革的目的是“建立更加公平、可(kě)持續的養老保險制度”。

當時最大(dà)的改革力度在于，讓體(tǐ)制内的工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)和企業職工(gōng)一樣，實行社會統籌與個人(rén)賬戶相(xiàng)結合的基本養老保險制度。以前體(tǐ)制内工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)不需要自(zì)己繳納養老金，改革之後需要自(zì)己繳費。

爲了避免并軌對體(tǐ)制内的工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)退休待遇帶來(lái)明顯沖擊，改革将體(tǐ)制内的工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)分(fēn)爲三類。改革之前（2014年(nián)10月）退休的“老人(rén)”，完全不受影(yǐng)響，待遇照(zhào)舊；改革之後參加工(gōng)作(zuò)的“新人(rén)”，完全按照(zhào)新辦法執行，需要自(zì)己爲養老金賬戶繳費。

《都(dōu)挺好》劇(jù)照(zhào)

最複雜的情況是“中人(rén)”，也就(jiù)是改革前（2014年(nián)10月）參加工(gōng)作(zuò)，改革後陸續退休的工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)。對這部分(fēn)“中人(rén)”的退休金，當時制定了一個“保低限高”的政策，也就(jiù)是按照(zhào)新老退休方法作(zuò)對比，如(rú)果新辦法計(jì)算的養老金待遇更低，那就(jiù)按照(zhào)老辦法發放(fàng)，确保養老金待遇不下降；如(rú)果新辦法計(jì)算的養老金待遇更高，超出的部分(fēn)每年(nián)按照(zhào)一定比例發放(fàng)，比如(rú)第一年(nián)發放(fàng)10%，第二年(nián)發放(fàng)20%，到2024年(nián)發放(fàng)100%。以此來(lái)看(kàn)，當時的改革對于“中人(rén)”而言，其實并沒有讓退休待遇下降，反而會讓更多人(rén)退休待遇提升。

那麽，2024年(nián)的養老金并軌又是什麽概念呢(ne)？

2014年(nián)10月，我國(guó)對機(jī)關事(shì)業單位養老金改革時，對于“中人(rén)”的養老金設置了10年(nián)過渡期（2014年(nián)10月1日(rì)到2024年(nián)9月30日(rì)），10年(nián)過渡期結束後，也就(jiù)是到了2024年(nián)10月，機(jī)關事(shì)業單位工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)就(jiù)将全部按照(zhào)改革後的新辦法領取養老金，老辦法正式終結，這就(jiù)是大(dà)家通常說(shuō)的養老金并軌。

那麽，養老金并軌之後，是否就(jiù)意味着體(tǐ)制内的養老金會大(dà)幅下降，體(tǐ)制内外的養老金徹底一緻了呢(ne)？或者說(shuō)，以前體(tǐ)制内的養老金替代率高達80%—90%，而企業職工(gōng)養老金替代率隻有40%多的現象就(jiù)将徹底改變？

《人(rén)世間》劇(jù)照(zhào)

顯然不是。養老金雙軌制并軌，并不意味着體(tǐ)制内外的養老金就(jiù)會完全一樣，和企業養老金相(xiàng)比，體(tǐ)制内的養老金仍然具有優勢。

從(cóng)體(tǐ)制内“中人(rén)”養老待遇的變化其實就(jiù)能看(kàn)出來(lái)。2014年(nián)養老金改革之後，體(tǐ)制内的“中人(rén)”領取養老金，開始新老辦法并用。從(cóng)過去(qù)10年(nián)過渡期的統計(jì)數據來(lái)看(kàn)，絕大(dà)部分(fēn)體(tǐ)制内人(rén)員(yuán)都(dōu)是按照(zhào)新辦法發放(fàng)退休待遇，因爲新辦法計(jì)算的待遇比老辦法更高。今年(nián)10月過渡期結束之後，很多體(tǐ)制内工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)的養老金将不再受到“保低限高”的約束，每年(nián)也不用被限制在一定漲幅之内。

爲什麽養老金改革後還(hái)是無法抹平體(tǐ)制内外的養老金差距呢(ne)？

首先，很多企業的養老金都(dōu)是按照(zhào)最低标準來(lái)繳納，尤其是一些小微企業，隻是爲了應付檢查，而體(tǐ)制内的養老金，大(dà)都(dōu)是按照(zhào)實際工(gōng)資足額繳納，當做工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)的福利，所以，繳費基準不同，決定了最終領取養老金的差距。

其次，機(jī)關事(shì)業養老金改革之後，爲了保證退休待遇不下降，當時的文件(jiàn)規定“機(jī)關事(shì)業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當爲其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)建立職業年(nián)金。單位按本單位工(gōng)資總額的8%繳費，個人(rén)按本人(rén)繳費工(gōng)資的4%繳費。工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)退休後，按月領取職業年(nián)金待遇。”

《家有姐(jiě)妹(mèi)》劇(jù)照(zhào)

這意味着，機(jī)關事(shì)業單位的職業年(nián)金屬于強制性，所以短(duǎn)期之内就(jiù)迅速形成高覆蓋。按照(zhào)人(rén)社部在2019年(nián)的數據，當年(nián)我國(guó)機(jī)關事(shì)業單位的職業年(nián)金覆蓋率已經高達82%，但(dàn)是運行時間更長的企業年(nián)金，由于不具備強制性，覆蓋率還(hái)不到10%，且主要集中于國(guó)企和央企，絕大(dà)多數普通私企職工(gōng)無法享受企業年(nián)金。

一個國(guó)家成熟的養老體(tǐ)系主要由三支柱構成，也就(jiù)是政府主導的第一支柱，單位主導的第二支柱，以及個人(rén)繳費的第三支柱。發達國(guó)家養老金替代率很高，主要就(jiù)是靠三大(dà)支柱共同發力。

《縣委大(dà)院》劇(jù)照(zhào)

從(cóng)這三大(dà)支柱來(lái)看(kàn)，我國(guó)的個人(rén)養老金還(hái)處于剛剛起步階段，大(dà)部分(fēn)企業職工(gōng)的養老隻能依靠第一支柱，所以養老金替代率很低。而機(jī)關事(shì)業單位除了第一支柱外，現在已經迅速建立起了第二支柱。

所以，雖然我國(guó)體(tǐ)制内養老金在10年(nián)前就(jiù)開始并軌改革，但(dàn)這并沒有影(yǐng)響年(nián)輕人(rén)加入體(tǐ)制内的熱(rè)情，最近幾年(nián)考公越來(lái)越熱(rè)，就(jiù)已經足以證明體(tǐ)制内依然對年(nián)輕人(rén)具有巨大(dà)的吸引力。